Slagsmålet om 11 kg-reglen

Det burde være oplagt: Store dele af den organiserede transportbranche og fremtrædende varebilsvirksomheder har i årevis harceleret mod 11 kg-reglen. Myndighederne har påpeget store problemer med at håndhæve reglen. Og transportminister Thomas Danielsen har erklæret, at han vil overflødige regler til livs. I efteråret 2024 gik han endda så vidt, at han ville afskaffe hele regelsættet på varebilsområdet. 

Så hvorfor består den såkaldte 11 kg-regel, som undtager transportører, der fragter gods på under 11 kg. pr. kolli, fra at overholde godskørselsreglerne? 

En tidslinje (se herunder) over reglens levetid viser den påfaldende historik fra reglens indførelse og det årelange efterspil med en arbejdsgruppe, der skulle løse problematikken. 

Det kom til at ligne en skyttegravskrig, hvor fronten flyttede sig bemærkelsesværdigt lidt, mens reglen levede videre i et besynderligt politisk ingenmandsland, fordi der tilsyneladende ikke er flertal i Folketinget for at afskaffe den, selv ikke efter at et flertal sidste år afviste at undtage de nationale varebilstilladelser fra godskørselslovens regler.

Samtidig er varebilsreglerne faktisk blevet udhulet, således at flere transportører er undtaget reglerne, senest med afskaffelsen af det såkaldte restancekrav, der ellers udelukkede aktører med offentlig gæld på 50.000 kroner og derover fra at få varebilstilladelse. 

Ugleset regel 

At 11 kg-reglen er ugleset ved både politikere og opmærksomme læsere af DANSKE VOGNMÆND. I forbindelse med arbejdsgruppen argumenterede DTL – Danske Vognmænd sammen med 3F og ITD 

for, at 11 kg-reglen bl.a. skævvrider konkurrencen og bidrager til social dumping ved at undtage dele af pakke- og distributionskørsel fra krav om aflønning og kontrol, at reglen giver incitament til at ompakke gods og derved omgås godskørselsreglerne, og i øvrigt at hverken EU eller noget europæisk land opererer med en lignende særregel. 

Specialforeningen for Kurér- og Varebilstransportører (SVK) og store varebilsoperatører på markedet som GLS og Bring har tillige klaget over, at reglen skævvrider konkurrencen. 

Rigspolitiet har i den årlige varebilsredegørelse fra Færdselsstyrelsen gentagne gange udpenslet problemerne med 11 kg-reglen: Det er vanskeligt for politiet at veje og kontrollere godset og svært for virksomheder at vurdere, hvornår godset overhovedet er omfattet af reglen. Reglerne omgås bevidst og systematisk ved at stable, pakke og bære flere stykker gods under 11 kg. Dertil kommer talrige overtrædelser af både godskørselsloven og færdselsloven ved kontroller af varebilsgodskørsel i tidens løb og den markant ringere regelefterlevelse på varebilsområdet. 

Frygter højere lønudgifter 

På den anden side har fortalerne for reglen angivet, at transport af visse varegrupper som fx aviser og mad ikke bør kræve godskørselstilladelse. 

Danske Medier, som bl.a. repræsenterer DAO og store mediekoncerner som JP/Politiken, har anført, at det vil true den demokratiske sammenhængskraft, hvis avisudbringning bliver underlagt de regler, som resten af transporterhvervet må rette sig efter. Danske Medier har dog også mere jordnært forklaret, at udgifterne til chaufførernes lønninger vil blive væsentligt højere for mediekoncernerne, såfremt avisomdelingen skulle omfattes af varebilsreglerne. 

Daværende transportordfører Kristian Pihl Lorentzen (V) mente sågar, at udbringning af pizzaer ville blive truet, hvis man afskaffede 11 kg-reglen. Pizzaer leveres dog oftest af et bud på en cykel, scooter eller i en personbil på under to tons, eller også er udbringningen omfattet af reglerne for firmakørsel med egne varer. 

Vildledning af Folketinget? 

Derfor opererede arbejdsgruppen med et tiltag, der skulle undtage netop avisomdeling og madudbringning fra godskørselsreglerne, hvis man afskaffede 11 kg-reglen. Det blev dog skudt ned af Transportministeriet, som efter i flere år at have ment, at det forvaltningsretlige lighedsprincip stod i vejen derfor, pludseligt anførte, at sådan en undtagelse kunne udgøre ulovlig statsstøtte. Transportministeriet og Justitsministeriet har dog aldrig svaret på, hvordan centraladministration nåede frem til det eller i øvrigt, hvordan 11 kg-reglen, som i sig selv undtager en gruppe transportører, efter samme devise IKKE udgør ulovlig statsstøtte. 

I samme dur har dele af centraladministrationen spillet en underbelyst rolle med bureaukratiske benspænd og undladelser for derved at medvirke til at forme budskabet i arbejdsgruppens endelige afrapportering i sensommeren 2024. 

DTL kritiserede ved den lejlighed Justitsministeriet for efter to år ikke at have fremlagt en statsretslig vurdering af Folketingets mulighed for at undtage visse varegrupper, herunder aviser og mad. Kritikken gik konkret på, at Transportministeriet havde skjult aftalen om det afklarende notat fra Justitsministeriet ved at ændre i ordlyden i afrapporteringen ved at fjerne ordet “statsretslig” og kun inddrage forvaltningsretlige overvejelser. Samlet set antydede DTL kraftigt, at Folketinget dermed var blevet misinformeret. 

Cui bono – hvem gavner det? 

Lige lidt har det dog hjulpet. 

For selv om transportminister Thomas Danielsen i efteråret 2024 annoncerede, at han ville af med efter hans opfattelse overflødige regler, herunder 11 kg-reglen, så han kunne spare nogle bureaukrater bort, mente ministeren altså pludselig, at reglen skulle bevares. Det skete, da ministeren måtte opgive at afskaffe hele varebilsreglementet. 

Dermed er transportministeren på sæt og vis stadig lykkedes med en del af planen: At varebilsbranchen skal køre ureguleret. Det sker ironisk nok ved at opretholde en regel, der så at sige bekræfter undtagelsen for en del af varebilsområdet. 

Vinderne i den sammenhæng er selvfølgelig transportkøberne, heriblandt Danske Medier og DAO, hvis forretningsmodel i udstrakt grad baserer sig på at være undtaget godskørselsreglerne. Danske Medier var de eneste, som i afrapporteringen fra arbejdsgruppen rent ud ønskede varebilsreglerne afskaffet. 

Derfor var det også sigende, at JP/Politiken’s adm. direktør Stig Ørskov i en pressemeddelelse om koncernens finansielle nøgletal for få uger siden særligt fremhævede DAO’s “imponerende omsætningsvækst”, som iflg. direktøren især skyldtes, “at DAO har vundet markedsandele på brev- og pakkemarkedet.”  

TIDSLINJE: 11 KG-REGLEN I INGENMANDSLAND

1. juli 2019
Varebilsreglerne træder i kraft. Det kræver dermed vognmandstilladelse at køre gods for fremmed regning i køretøjer mellem 2.000 og 3.500 kg. Fragter man gods under 11 kg pr. kolli, kan man dog køre uden tilladelse. 

Maj 2021
Transportminister Benny Engelbrecht (S) annoncerer, at han vil afskaffe 11 kg-reglen.   

Maj 2022
Et flertal i blå blok vil hæve vægtgrænsen for varebiler fra 2.000 til 2.500 kg, hvorved flere varebiler undtages fra reglerne. 

Maj 2022
Transportminister Trine Bramsen har ikke et flertal for at afskaffe 11 kg-reglen. Hun nedsætter en arbejdsgruppe bestående af DTL, Dansk Erhverv, DI, ATL, ITD, 3F, Danske Speditører og Danske Medier, som får seks måneder til at levere sine anbefalinger om 11 kg-reglen. DTL beder Justitsministeriet levere et notat, der afklarer, om Folketinget ud fra statslige (og ikke forvaltningsretlige) principper kan undtage bestemte varegruppe som fx aviser og mad. 

Oktober 2022
Statsministeren udskriver valg. 11 kg-arbejdsgruppen sættes på standby til januar 2023.   

December 2022
Thomas Danielsen (V) tiltræder som transportminister. 

Maj 2023
DTL påpeger, at Justitsministeriets vurdering angående “varegruppeundtagelse” nu har været et år undervejs. 

November 2023
DTL beder Transportministeriet forklare, hvordan ministeriet er nået frem til vurderingen om, at en fjernelse af 11 kg-reglen kan være ulovlig statsstøtte. DTL beder ministeriet vurdere, om 11 kg-reglen er medvirkende til konkurrenceforvridning. 

26. august 2024
Endelig afrapportering fra 11 kg-arbejdsgruppen. Transportministeriet afviser at inkludere spørgsmålet om undtagelse af varegrupper med henvisning til risiko for ulovlig statsstøtte.   

2. september 2024
Transportminister Thomas Danielsen annoncerer, at han vil afskaffe reglerne for godskørsel på varebilsområdet. 

November 2024
Efter politisk pres fra bl.a. SF frafalder transportministeren sit ønske om at afskaffe reglerne på varebilsområdet. Dog afskaffes det såkaldte restancekrav.  

December 2024
Transportministeren afviser at afskaffe 11 kg-reglen.