Den evalueringsrapport om implementeringen af vejafgiften 1. januar 2025, som Implement Consulting Group har udfærdiget for Sund & Bælt er et udtryk for at sol og vind skal fordeles lige: Rapporten er lydhør overfor vognmændenes oplevelse af besvær, men understreger, at systemet til opkrævning af vejafgift herunder myndigheder og teknik formelt set har fungeret.
Rapporten, som landede i efteråret, er blevet til bl.a. på baggrund af interviews med vognmænd, repræsentanter for brancheorganisationer indenfor vejgodstransporten og udbydere for at høre om deres konkrete erfaringer med vejafgiften. Af rapporten fremgår det også, at forfatterne har haft adgang til data fra Sund & Bælt, dokumenter som aftaletekster og mødereferater.
Overordnet set konstaterer rapporten, at vejafgiftsordningen blev leveret og gik i drift som planlagt, at systemet afregner, som tiltænkt, og at der er stabil kontrol og ens håndhævelse af regler.
At det fra vognmændene sides er blevet oplevet anderledes, tilgodeser rapporten ved at opremse fire punkter med udfordringer, hvor vejafgiftsordningen kan forbedres:
1. Kortere vej fra hændelse til besked: Det er svært at reagere og rette op på tekniske problemer, når vognmanden først modtager bøden 10–14 dage efter hændelsen.
2. Bedre forklaringer på bøder: Begrundelserne i bødeskrivelserne er ofte kortfattede og tekniske og dermed vanskelige at forstå og lære af.
3. Rimelighed i konsekvenser ved fejl: Vognmændene oplever det som urimeligt, at bødestørrelser ikke differentieres efter fejlens karakter, fx når der ikke er tale om bevidst snyd, men tekniske fejl.
4. Bedre indblik: Her efterlyses særligt indblik i data fra udbyderne om boksenes tilstand og drift. En udbyder (Brobizz, red.) har indført notifikationer, men de opleves ikke som tilstrækkeligt rettidige eller tæt nok på realtid til effektivt at understøtte fejlfinding og forebyggelse.
Set i bakspejlet: Vejledende kontrol ønskværdig
Bødeinddrivelsen og ikke mindst problemet med at inddrive bøder i udlandet er ikke omfattet af rapporten. Eftersom Sund & Bælt ikke er ansvarlig for bødeområdet, giver det isoleret set mening, men tilfredsstiller næppe aktører, for hvem denne skævhed i håndhævelsen er en rød klud. Rapporten konstaterer ganske tonedøvt, at “bøder rammer både danske og udenlandske vognmænd efter hensigten.”
DTL: SYSTEMET VAR IKKE KLAR 1. JANUAR 2025
DTL’s erhvervspolitiske chef Ove Holm er overordnet set positiv overfor beslutningen om at lave en evaluering, der hører interessenter som vognmænd og brancheorganisationer og udfærdigelsen af en rapport, der giver stemme til disses udtrykte erfaringer. Men han mener, evalueringen og rapporten er et stykke fra at nå i mål:
- Det er problematisk, at rapporten konkluderer, at implementeringen af vejafgiften blev gennemført rettidigt, når det er evident, at hele systemet forstået som kontrolinstanser, udbydere og myndigheder med ansvar for bødeudskrivning og bødeinddrivelse netop ikke var klar den 1. januar 2025. De problemer herunder tekniske udfald, vi så særligt de første par måneder, er et klart udtryk for det, siger han og tilføjer:
- Det er påfaldende, at rapporten konkluderer, at en vejledningsperiode uden sanktioner kunne have reduceret usikkerheden i opstartsfasen. Det står sort på hvidt i rapporten, at fejl og mangler burde have været håndteret gennem opfølgning og kommunikation fremfor bøder.
Samlet set er rapportens mest kritiske islæt anbefalingen i tilbageblik af en vejledende kontrolperiode, som “kunne have reduceret usikkerheden i opstartsfasen”, hvor fejl og mangler i en afgrænset periode kunne håndteres gennem “opfølgning og kommunikation snarere end bøder. Det ville have givet aktørerne bedre mulighed for at identificere og afhjælpe tekniske udfordringer og dermed styrket tilliden til systemet i den efterfølgende drift.”
Efterlyser politiske beslutninger
Ikke mindre interessant anbefaler rapporten mere lempelige bødestørrelser ved kortvarige fejl fremfor som nu, hvor såvel lovlydige vognmænd som bevidste snydere rammes med bøder à 9.000 kroner, uanset brødens beskaffenhed. Rapporten påpeger, at de ensartede bødestørrelser og de såkaldte seriebøder, hvor flere vognmænd indenfor en kort periode har oplevet at få 8-10 bøder, er et resultat af “den politisk fastlagte sanktionsmodel og håndhævelsen hos Færdselsstyrelsen”. Her sendes ansvaret med klar adresse til politikerne på Christiansborg, der vedtog vejafgiften, transportminister Thomas Danielsen (V) og myndighederne direkte under ham.
Endelig kigger rapporten fremad og fremhæver, at flere af læringerne og ønskerne i rapporten kræver større ændringer eller politiske beslutninger, og at flere af indsigterne bør bruges ved indførelsen af vejafgiften for køretøjer mellem 3,5 og 12 tons.
Handsken er dermed kastet for såvel politikere, myndigheder og transportens organisationer.
